Электронное ЖКХ Ивановской области: история проекта

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области отражают ситуацию в этой отрасли в общероссийском масштабе. Однако Ивановская область стала одним из первых регионов России, где при решении этих проблем сделали особый акцент на информационных технологиях. Осенью 2011 г. заработала система «Электронное ЖКХ Ивановской области».

В 2011 г. руководство Ивановской области активизировало работу, направленную на повышение качества и прозрачности услуг ЖКХ для граждан. Двигателем этого процесса стали губернатор Михаил Мень и ряд региональных чиновников из его команды. Началу этой работы предшествовало множество тревожных сигналов.

Согласно данным социологического исследования, удовлетворенность граждан услугами сферы ЖКХ достигла в области рекордно низкой отметки. В 2010 г. положительно оценили качество услуг ЖКХ всего 31,8 % ивановцев, а в 2011 г. – 35,1 %. В некоторых районах этот показатель упал до 21 %. Обыденностью стал нарастающий шквал жалоб и обращений граждан. Только за 2010 г. в областную службу государственной жилищной инспекции (ГЖИ, Ивгосжилинспекцию) поступило свыше 2 000 жалоб и обращений. Это на 43% больше, чем в 2009 г. Большинство обращений было связано с работой управляющих компаний.

При этом практика показала, что требования федерального законодательства  по повышению открытости сферы ЖКХ для граждан должным образом не выполняются. Так произошло с постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». И представители руководства, и общественные деятели неоднократно отмечали, что работа управляющих компаний по-прежнему остаётся тайной за семью печатями.

После выхода постановления № 731 управляющие компании стали раскрывать информацию на порталах муниципальных образований, но предложенные посетителям сайтов сведения были далеки от стандарта. Данные подавались несвоевременно, отсутствовали контактные данные УК, договоры управления, информация о площади домов и др. Что стало тому причиной - умышленное нежелание выходить из тени или отсутствие понимания, в какой форме раскрывать информацию – недовольным жителям всё равно.

Развитие нормальных рыночных отношений, когда поставщик предлагает, а потребитель выбирает – так можно сформулировать идеологию действий руководства Ивановской области в ЖКХ. Для её воплощения предлагался перечень разнообразных мер. В их числе: вовлечение активных граждан в управление многоквартирными домами, повышение социальной ответственности  муниципальных органов, взаимодействующих с управляющими компаниями, более качественное осуществление мониторинга нарушений  специалистами ГЖИ.

В качестве инструмента, который бы мог повысить информированность граждан, было предложено создать информационную систему, объединяющую участников сферы ЖКХ с общедоступным порталом для граждан.  В связи с этим 22 июня 2011 г. были внесены изменения в долгосрочную программу «Формирование условий развития информационного общества Ивановской области». В перечень мероприятий была включена разработка и внедрение региональной системы «Электронное ЖКХ».

ЖКХ в облака

Переход от идеи к практической реализации проекта поставил перед руководством Ивановской области новые вопросы. Как консолидировать огромный массив информации для размещения на портале? Как построить работу так, чтобы в одной точке сошлись все субъекты ЖКХ: региональный департамент, ГЖИ, управляющие организации и граждане?

В поиске ответов на эти вопросы ивановцы обратились к опыту других регионов, в том числе – Республики Татарстан, у которой сложилась репутация субъекта РФ, где проблемы ЖКХ решаются наиболее эффективно. В Татарстане с 2009 г. работала информационно-аналитическая система «Мониторинг жилищного фонда», разработанная на основе тиражного программного продукта компании «БАРС Груп». В конце концов, именно «БАРС Груп» по итогам открытого конкурса получила право на реализацию проекта. Выполнение текущих работ по проекту на правах субподрядчика взяла на себя компания «БАРС.Технологии Управления» – партнёрский центр «БАРС Груп». В конце августа 2011 г. началось внедрение системы «БАРС.ЖКХ» и создание интернет-портала.

Выбранная в качестве платформы нового комплексного решения информационно-аналитическая система «БАРС.ЖКХ» обеспечивает полноценное взаимодействие между всеми участниками сферы ЖКХ и автоматизирует бизнес-процессы данной отрасли. Развёртывание системы осуществляется путём построения ведомственного облака: региональные и муниципальные отраслевые органы, управляющие организации и граждане обмениваются информацией через Интернет, а вся информация хранится централизованно.

«БАРС.ЖКХ» включает в себя ряд модулей, в том числе: для построения единой информационной базы жилых домов в регионе с полным набором показателей по каждому объекту, для раскрытия информации о деятельности управляющих организаций в рамках Постановления № 731, для визуализации показателей и поддержки управленческих решений и др.

На развертывание системы специалистам компании «БАРС.Технологии Управления» потребовалось минимальное количество времени – всего одна неделя. В течение последующих 2 недель работе в системе были обучены специалисты 75 % управляющих организаций и муниципальных органов Ивановской области. Затем началось заполнение базы данных. Для повышения оперативности этого процесса наполняемость базы контролировалась и визуализировалась диаграммами посредством модуля «БАРС.Аналитика».

Результатом совместной работы исполнителей и заказчиков стала интегрированная система, включающая фронт-офис –  интернет-портал для граждан и бэк-офис, состоящий из модулей системы «БАРС.ЖКХ». Портал заработал по адресу http://ивжкх.рф/. 10 ноября 2011 г. состоялась официальная презентация системы. 26 апреля 2012 г. распоряжением Правительства Ивановской области № 107-рп оператором информационно-аналитической системы «Электронное жилищно-коммунальное хозяйство Ивановской области» был определён областной Департамент ЖКХ.

Достигнутые результаты

Важнейшим результатом  создания системы «Электронное ЖКХ Ивановской области» стало объединение усилий всех региональных ведомств, работающих в сфере ЖКХ: Департамента ЖКХ, ГЖИ, муниципальных администраций и управляющих организаций.

Для удобства взаимодействия компанией «БАРС.Технологии Управления» в рамках созданной информационно-аналитической системы была разработана «Система информационного обмена организаций ЖКХ Ивановской области». С её помощью специалисты всех организаций ЖКХ имеют возможность задавать друг другу вопросы, получать информацию об изменениях в законодательстве, пользоваться шаблонами документов, осуществлять мгновенное уведомление всех участников и контролировать прочтение сообщений в онлайн-режиме.

Впервые в Ивановской области был сформирован единый электронный Реестр объектов жилищного фонда, включающий в себя сведения о многоквартирных домах. Каждый многоквартирный дом получил электронный паспорт, содержащий технические характеристики объекта, информацию о проведении капремонта и начислениях, сведения о стоимости оказания услуг и др.

Проведение паспортизации жилищного фонда стало большим шагом по упорядочиваю управленческих процессов в сфере ЖКХ. Достаточно указать хотя бы на то, что было существенно скорректировано представление о количестве многоквартирных домов. Если до проведения паспортизации считалось, что их на территории Ивановской области находится более 15 тыс., то после выяснилось, что эта цифра составляет 14 367 домов. Информация, собранная в модуле «БАРС.ЖКХ-Жилищный Фонд», служит основой для принятия обоснованных управленческих решений и одновременно доступна посетителям интернет-портала в разделе «Дома». На сегодняшний день собрана информация о 95% многоквартирных домов региона.

Были созданы предпосылки для решения болезненной (как для поставщиков, так и для потребителей услуг ЖКХ) проблемы прозрачности деятельности управляющих организаций. С одной стороны, на управляющие организации подействовало введение штрафных санкций за нарушение требований законодательства о раскрытии информации, установленных Федеральным законом РФ от 06.12.2011 № 403-ФЗ. Но с другой –управляющие   организации Ивановской области в системе «Электронное ЖКХ» получили удобный инструмент для раскрытия информации, обеспечивающий единообразие и соответствие стандартам.

Постановлением правительства Ивановской области от 12 апреля 2012 г. № 118-п портал http://ивжкх.рф был официально определён площадкой для реализации требований  731-го постановления. Посетители портала могут выбрать из списка нужный муниципальный район и управляющую организацию, чтобы получить доступ к широкому перечню сведений. В их числе: адрес УО, график работы, показатели финансово-хозяйственной деятельности (вплоть до сканированных копий бухгалтерских балансов), сведения об услугах и т.д. В целях снижения зависимости жителей многоквартирных домов от управляющих компаний и стимулирования конкуренции на рынке жилищных услуг раздел портала «Организации» содержит перечень домов, расторгших договор с УО и форму договора управления многоквартирным домом с собственником помещения. В системе «Электронное ЖКХ» раскрывают информацию 121 управляющая компания, 440 ТСЖ, 33 ЖСК, действующих в Ивановской области.

Рейтинг управляющих организаций

В соответствии с методикой, утверждённой правлением «Фонда содействия реформированию ЖКХ», на портале «Электронное ЖКХ Ивановской области» реализован раздел «Рейтинг управляющих компаний». Рейтинг формируется на основе данных, которые управляющие организации вносят в систему «БАРС.ЖКХ». Поскольку данная система интегрирована с информационной системой Фонда ЖКХ, управляющим организациям не нужно заносить данные два раза – информация, которую они раскрыли, исполняя Постановление № 731, передаётся в Фонд и отображается как на его официальном сайте, так и на региональном портале.

Повышение качества обработки обращений граждан

Нетрудно догадаться, что чрезвычайно востребованной гражданами функцией портала ивжкх.рф стала подача обращений и жалоб по работе ЖКХ. Чтобы ни одна из жалоб не затерялось, а реагирование на них было оперативным, автоматизирован весь бизнес-процесс прохождения обращений по ответственным инстанциям.

Маршрутизация поступающих обращений осуществляется, исходя из адреса места возникновения проблемы и типов обращения (аварийная ситуация, некачественное оказание услуг, консультация). По этим критериям они направляются либо в управляющую организацию, либо в другой ответственный орган. Регламентом установлено время реакции на обращения. Если на обращение своевременно не реагировала управляющая компания или ТСЖ, оно передаётся в администрацию муниципального образования. Если промедление зафиксировано на муниципальном уровне, обращение поступает в областную государственную жилищную инспекцию.

Заявитель видит, на какой стадии рассмотрения находится его обращение. Для этого реализована функция присвоения статусов: «Черновик», «Принято в работу», «Выполнено», «Закрыто». Последний статус проставляет либо сам заявитель, либо обращение автоматически закрывается через 10 дней после выполнения. В личном кабинете гражданина сохраняется вся переписка заявителя с жилищно-коммунальными службами.

Развитие системы продолжается

За один год работы система «Электронное ЖКХ Ивановской области» успела стать привычным инструментом решения вопросов ЖКХ как для организаций, работающих в этой сфере, так и для жителей многоквартирных домов. Над её технологическим развитием продолжают работать компании «БАРС Груп» и «БАРС.Технологии Управления».

Так, в 2012 г. заработал функционал, позволяющий проводить паспортизацию готовности объектов к отопительному сезону. Созданы все условия для того, чтобы жилищно-коммунальное хозяйство стало по-настоящему открытым для граждан.