Обзор "ИТ в национальных проектах" подготовлен

Рычаги реформы: коммунальный биллинг и ИТ

На «реанимацию» российского ЖКХ требуется $140 млрд, из которых $50-60 млрд необходимо потратить на модернизацию отрасли и внедрение новых технологий. Проводимая реформа ЖКХ предлагает передать коммунальную сферу частным компаниям, оставив за государством лишь функции тарифного регулирования.

К сфере ЖКХ в России традиционно относятся управление жилым фондом; производство, передача и продажа потребителю тепловой  и электроэнергии; водоснабжение; утилизация бытовых отходов и прочие услуги, связанные с работой систем жизнеобеспечения граждан.

По экспертным оценкам, прибыльность отечественного ЖКХ составляет минус 2%. Российское ЖКХ неэффективно как с управленческой, так и с инженерной точек зрения. Существующие МУПы и ГУПы не заинтересованы в развитии инноваций —  для них экономия ресурсов в этом году оборачивается снижением финансирования в следующем. В результате степень износа объектов коммунального хозяйства по отдельным муниципальным образованиям достигает 70-80%, а темпы нарастания износа 1-2% в год. Специалисты считают, что российскому ЖКХ требуется $140 млрд, из которых $50-60 млрд необходимо потратить на модернизацию отрасли и внедрение новых технологий.¹

Изменить ситуацию призвана проводимая в настоящее время реформа, которая предполагает реструктуризацию сложившейся системы, повышение эффективности и качества предлагаемых услуг. Для этого государство должно оставить за собой функции тарифного регулирования на набор стандартных услуг, а все остальные процессы передать в ведение частных компаний. Наилучшие возможности создания эффективного бизнеса в данной сфере существуют в области эксплуатации и управления жилым фондом, а также в сфере учета потребления и информационного обеспечения, биллинга, решения долговых проблем, всевозможных технических и технологических сервисов.

Управление жилым фондом

В соответствии с новым Жилищным кодексом до 1 января 2007 года собственники жилья должны выбрать один из 3-х способов управления домом. Первый способ —  собственник напрямую заключает договора с поставщиками услуг. Второй —  жильцы создают товарищество собственников жилья (ТСЖ). Третий —  жильцы заключают договор с управляющей компанией, которая берет на себя все заботы по эксплуатации дома.

По данным маркетинговой группы Step-by-step, емкость рынка услуг в ЖКХ Москвы составляет 33 млрд руб, и этот сегмент является наиболее проблемным, поскольку износ столичного жилья эконом-класса составляет приблизительно 80%. В настоящее время  государственные структуры обслуживают около 90% рынка жилья, и лишь 10% отдано на откуп объединениям собственников и частному бизнесу —  в основном это новостройки и элитное жилье.

По данным компании «Управление по эксплуатации и ремонту»²,  средняя цена услуг для дома бизнес-класса составляет $1,5-2,5 за квадратный метр в месяц. Увеличение цены зависит от требований к перечню и качеству предоставляемых сервисов —  для элитного жилья она составляет $3-4,5 за квадратный метр. Самое дешевое в эксплуатации жилье эконом-класса —  стоимость услуг составляет $0,5-0,8 за квадратный метр.

Рентабельность управления жильем высокого класса составляет 15-20% от суммы платежей. В более сложной ситуации находятся компании, работающие на рынке жилья эконом-класса. При управлении большими площадями новостроек в одном районе рентабельность может достигать 20%, а эксплуатация старого жилья становится рентабельна, начиная с 40 тыс.кв.м. с нормой прибыли 6-8% от оборота.

Управление коммунальным хозяйством

Присутствие частного бизнеса в коммунальном хозяйстве более значительно, чем в жилищном комплексе. Негосударственные организации обеспечивают 30% услуг в  области теплоснабжения; 37% услуг в области городского электроснабжения; 17% услуг в водоснабжении. При этом они управляют государственной и муниципальной собственностью на условиях аренды или концессии.

Рентабельность бизнеса в области управления коммунальным хозяйством составляет 3-5% от объема услуг.³ Увеличение прибыли возможно за счет снижения издержек, что открывает широкие возможности для внедрения инноваций. Например, одной из главных проблем российского ЖКХ является низкая степень коррозийной устойчивости трубопроводной сети. Потери тепла в некоторых случаях достигают 50%. Использование труб из полимерных материалов и их прокладка бестраншейным путем позволяет в 5-6 раз снизить затраты на монтаж трубопровода и в 3 раза увеличить срок его службы.

Снизить издержки в водоснабжении и канализации можно и за счет установки регуляторов частоты вращения, которые включают насосы «на полную» только утром и вечером, а в остальное время заставляют их работать в энергосберегающем режиме.

«Платежеспособный спрос можно разделить на два очень разных сегмента. Один из них формируется в результате целенаправленной активности государства. К примеру в рамках провозглашенных национальных проектов или других программ на какое-то время становится модной определенная тема. Минус в том, что инициативы сверху, как правило, носят характер непродолжительных PR-кампаний, — считает Андрей Борейко, заместитель директора по развитию бизнеса компании »Заказные ИнформСистемы»

Второй сегмент формируется наличием конкретных прикладных задач, потребностями отрасли и в результате законодательных изменений. Это и автоматизация управляющих организаций, автоматизация производственных процессов и сбытовых служб поставщиков, геоинформационные системы и оцифровка коммунальных сетей, земельные кадастры. Далеко не везде поддержаны автоматизацией такие насущные задачи государственных служб, как, например, регистрация прав на недвижимость. При этом, безусловно, актуальными остаются проблемы интеграции различных приложений в масштабах региона или города».

Информационные технологии и рентабельность ЖКХ

ИТ позволяют решить одну из острейших проблем российского ЖКХ —  проблему неплатежей. По данным заместителя мэра Москвы по городскому хозяйству Петра Аксенова⁴, до перехода на единые расчетные центры (ЕИРЦ), «Мосгаз» собирал 70%, «Мосгортепло» и «Мосэнерго» — максимум 75-80% положенных средств. Деньги оседали в ДЭЗах. ЕИРЦ позволили довести собираемость платежей до 100%.

В настоящее время активно развивается рынок биллинговых систем, которые консолидируют информацию по платежам физических лиц (наличными, по пластиковым картам, в банкоматах, через Интернет, с мобильных телефонов).

Биллинговые системы позволяют автоматизировать прием и обработку наличных платежей от населения, создать сеть пунктов приема наличных (кассы) и безналичных платежей (банкоматы, инфокиоски, интернет, мобильные телефоны), работающих он-лайн с центральным сервером, предоставить гражданам информацию о задолженностях за различные услуги через пункты приема платежей и интернет.

Схема работы системы приема платежей

Источник: система «Город»⁵

Одновременно автоматизируется работа подразделений ДЗ, УЖХ, ЖЭУ, ОПВС, отделов социальной защиты и т.п. Информационные технологии позволяют обеспечить доступ к нормативно-справочной информации (тарифы, услуги, виды льгот, районы, улицы, балансодержатели, поставщики услуг и т.п.); вести реестр услуг, тарифов по услугам, поставщиков услуг; организовать  учет жилищного фонда по балансодержателям и техническому обслуживанию, физических лиц, их льгот,  лицевых счетов и сведений о проживающих (доход, регистрация, льготы), автоматизировать расчет и начисление задолженностей по жилищно-коммунальным услугам с учетом изменения данных по лицевым счетам, расчет и начисление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, учет начислений, возвратов, поступлений, льгот, субсидий как по лицевым счетам, так и по поставщикам услуг и др.

Схема работы центра начислений

Источник: система «Город»⁵

Повышение рентабельности бизнеса в жилищно-коммунальной сфере возможно за счет внедрения всевозможных инноваций —  и высокотехнологичных, и просто отвечающих требованиям здравого смысла. Например, установка запорной арматуры для локализации аварии в конкретно взятом стояке без отключения всего района позволяет сэкономить 3-4 дня работы в авральном режиме. А воздушный клапан стоимостью 270 руб решает проблему образования воздушных пробок в системе отопления, тем самым освобождая нескольких слесарей, бегающих вверх-вниз в начале и в конце отопительного сезона и спускающих воду до тех пор, пока она не пойдет без пузырей.

По имеющимся данным, расчеты по нормативу, без приборов приводят к тому, что приписки доходят до 40%.⁶ В частности, потери тепла при транспортировке в жилые дома составляют около 30%. Установка домовых счетчиков позволяет оплачивать фактически израсходованное тепло, а не отпущенное поставщиком.  Таким образом, внедрение систем учета позволяет объективно оценить потребление, а затем на основании этих данных сократить нерациональное расходование ресурсов в жилищной сфере или оптимизировать производство услуг (если речь идет о сфере коммунального хозяйства).

Установка счетчиков с электронной передачей данных на диспетчерскую делает возможным использование мультиставочных тарифов. Самый простой из них —  двухкомпонентный. Он позволяет несколько сгладить существующие два пика потребления коммунальных ресурсов —  утренний и вечерний —  и за счет этого получить сокращение требуемых мощностей. Еще более перспективным представляется мультиставочный тариф, позволяющий компании проводить гибкую тарифную политику.

Наталья Рудычева / CNews