Обзор "ИТ в национальных проектах" подготовлен

Ситуационные центры: в проектах и над проектами

Ситуационные центры и видеоконференцсвязь в национальных проектах можно не только успешно использовать для реализации прикладных задач, но и, что особенно важно, национальные проекты сами являются ситуационным поводом для создания ситуационного центра.

Говоря о ситуационных центрах, нельзя не сказать о некоторой неопределённости в толковании самого понятия  «ситуационный центр». Некоторые считают сбор информации, ее анализ и мониторинг процессами, определяющими суть ситуационных центров. Другие полагают, что ситуационный центр – это совокупность программных, научно-математических и инженерных методов, то есть реальных, «осязаемых» инструментов обработки информации. Но, учитывая всю сложность и неоднозначность этого понятия, под ситуационным центром мы будем понимать общность методов, алгоритмов, моделей принятия управленческих решений и комплекса технологий как поддерживающих, так и реализующих эти решения.

Мерой оценки любой системы управления является его эффективность, на повышение которой и направлена деятельность ситуационных центров, обеспечивающих поддержку принятия решений в области национальных проектов. По сути, мы имеем дело с новой политикой государственного управления, в которой задействованы администрации различного уровня, правительство, федеральные собрания с двумя палатами, правоохранительные и судебные органы. И в этой политике ситуационные центры на сегодня становятся реальной технологической основой государственного управления.

Ситуационный центр президента РФ

«Ситуационные центры должны стать технологической основой системы государственного управления, — считает  начальник Управления информационных систем спецсвязи ФСО России, заслуженный деятель науки РФ, доктор технических наук, профессор, генерал-лейтенант Николай Ильин . — За последние годы построена единая система ситуационных центров госорганов, которые активно используются. Это ситуационный центр президента, центры в министерствах, в аппаратах полномочных представителей президента в федеральных округах и руководителей субъектов Российской Федерации. Эта система работает в трех режимах. В повседневном режиме центр функционирует постоянно, каждую минуту отслеживая ситуацию на управляемых объектах. Второй режим — реализация плановых мероприятий, когда проводится какое-то совещание. Третий режим необходим для управления в условиях кризиса, в случае, когда нужно смоделировать развитие ситуации и принять оперативные решения».

Система ситуационных центров органов государственной власти

Источник: конференция «Ситуационные центры: модели
Технологии, опыт практической реализации», апрель 2006 г ¹

Главными в деятельности этих ситуационных центров являются несколько направлений. Во-первых, это выявление объективно-реальных критериев, по которым осуществляется управление программами, контроль, мониторинг и планирование. Во-вторых, создание системы обратной связи: общественное мнение по реализации определённых программ, СМИ, эксперты.

Правительство осуществляет сбор и обработку информации, источниками которой являются муниципальные учреждения, предприятия, органы управления, федеральные органы. У главных федеральных экспертов создаются ситуационные комнаты, в которых осуществляется сбор информации от муниципальных и федеральных субъектов Российской Федерации, то есть сбор и анализ информации носит вертикальный характер.

Схема сбора информации в органах государственной власти

Источник: конференция «Ситуационные центры: модели
Технологии, опыт практической реализации», апрель 2006 г²

Также происходит постоянный контроль и мониторинг, то есть сопоставление реальной ситуации с запланированной траекторией реализации национальных проектов. Контроль осуществляется на базе разработанных сетевых графиков. Создаётся централизованное хранилище данных, разрабатываются различные формы сопоставления и вводятся модели факторов, влияющих на выполнение или невыполнение целевых программ. По всем этим программам осуществляется оценка тональности в СМИ, отслеживаются все публикации по теме и производятся социологические опросы, в результате чего происходит целенаправленная выработка мер по достижению заданной конечной цели.

Взаимодействие региональных и федеральных органов власти

Источник: конференция «Ситуационные центры: модели
Технологии, опыт практической реализации», апрель 2006 г ²

Дальнейшее развитие обуславливает создание единой системы ситуационных центров. Сейчас в регионах их около десятка у глав администраций, но скоро будут уже все 80. Все субъекты власти, каждая ступень вертикали власти должна основе ситуационного повода создавать центр и моделировать те последствия, которую будут иметь место от того или иного решения. Это относится к внешнему расширению области охвата ситуационных центров. Внутреннее расширение происходит за счёт интеллектуализации ситуационных центров, то есть за счёт создания реальных инструментов моделирования различных ситуаций — комплекса программно-технических средств.

Ещё одним направлением развития ситуационных центров является внедрение системы отображения, необходимой для повышения эффективности взаимодействия тех людей, которые принимают решения. Параллельно должна происходить интеграция системы ситуационных центров в работу руководителей, то есть сделать удобным доступ к этой информации, удобный интерфейс для работы с ней и повысить мобильную компоненту ситуационных центров. Результатом становится распределённая система ситуационных центров, с помощью которой принимаются решения на всех уровнях управления.

Тимур Левченко / CNews

¹ Выступление «Направления развития ситуационного центра РАГС», Данчул А.Л., директор СЦ РАГС, зав.кафедрой информатизации структур государственной службы РАГС, д.т.н., профессор

² Выступление «Региональная информационно-аналитическая система органов государственной власти как основа для создания ситуационного центра», Коровкин С.Д., проректор по информатизации Ивановского государственного энергетического университета, главный конструктор по информатизации Ивановской области