Обзор "ИТ в национальных проектах" подготовлен

ГИС в управлении коммунальным хозяйством

Для принятия эффективных управленческих решений необходимо внедрение современных информационных технологий, которые позволяют отображать требуемую информацию в наглядном и удобном виде. Использование ГИС на предприятиях сферы ЖКХ способствует существенному повышению их эффективности. Геоинформационные технологии предоставляют удобные механизмы представления и манипулирования пространственно-распределенной информацией.

В свете продолжающихся процессов реформирования в ЖКХ, местном самоуправлении, совершенствования законодательной базы в области геодезии и картографии, ведения государственного кадастра объектов недвижимости растет потребность в информационном обеспечении хозяйственной деятельности. Создание системы, способной охватить все направления управления городским хозяйством — сложная задача, обусловленная как широким разнообразием решаемых вопросов, так и большими объемами перерабатываемой информации.

Коммунальные ГИС-задачи

Список проблем муниципального управления, для решения которых могут быть задействованы ГИС-технологии, достаточно широк. Вот лишь некоторые из них:

• создание единых муниципальных геоинформационных ресурсов: кадастра недвижимости, дежурных карт, адресных планов и реестров;
• создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в городских округах и муниципальных районах Российской Федерации;
• обеспечение публичности органов власти и доступа к единым муниципальным геоинформационным ресурсам для жителей и хозяйствующих субъектов;
• управление городским ЖКХ и предприятиями городских сетей водо-, газо-, теплоснабжения, а также управление городским транспортом и службами ЧС;
• эффективное управление в сфере землепользования и учета объектов недвижимости в муниципальных образованиях;
• оценка объектов недвижимости и т.д.;

Автоматизация предприятий ЖКХ неизбежна. Внедрение ГИС способно значительно повысить эффективность использования автоматизированных систем. Существует ряд задач, для решения которых применение ГИС-технологий наиболее актуально. В частности, это:

• паспортизация объектов сети — без внедрения ГИС проведение полной паспортизации труднодостижимо даже в малом городе. На составление же сложных отчетов могут уходить дни, если не недели. Кроме того, ГИС позволяет наглядно осуществлять поиск, просматривать состояние и автоматически формировать отчета по объектам сети;
• решение коммутационных задач — за считанные секунды можно определить, какие задвижки нужно перекрыть для изоляции аварийного участка и какие потребители при этом будут отключены;
• автоматизация работы диспетчерской службы — позволяет вести постоянный мониторинг и анализировать изменения в работе сети;
• проведение различных инженерных расчетов — ГИС делает возможным за очень короткое время проводить расчет сетей, состоящих из десятков тысяч объектов.

Внедрение ГИС позволяет сформировать единую топографически корректную карту территории на основе всего многообразия имеющегося материала, а, совместно с внесенными семантическими (характеризующими объекты) данными, образует информационно-картографическую модель муниципального образования. При внедрении ГИС на уровне города немаловажным является объединение в рамках единой системы данных различных городских служб (водоканал, теплосеть, электросеть, управление архитектуры и т.д.), что позволяет создать актуальную карту города со всеми коммуникациями. В настоящий момент очень немногие города России могут похвастаться такой картой.

В поисках данных

Одной из главных причин необходимости внедрения ГИС на предприятиях ЖКХ является печальное состояние материалов об объектах инженерных сетей. Большинство графических материалов либо безнадежно устарели, либо просто отсутствуют. Даже те материалы, которые есть в наличии, зачастую противоречат друг другу. Внедрение ГИС позволяет собрать в одном месте все данные, которые пока еще остались, получить недостающие и организовать непрерывный процесс их актуализации. Кажущееся отсутствие пространственных или семантических данных о части территории не должно служить препятствием внедрению ГИС. Все недостающие данные можно получить впоследствии, в процессе эксплуатации системы.

В ходе внедрения ГИС не менее половины работ приходится на оцифровку (т.е. векторизацию и заполнение табличных данных) объектов инженерных сетей. Источником этих данных в основном служит имеющийся на предприятиях ЖКХ бумажный материал. Поскольку на большинстве предприятий ситуация с исходным материалом плачевная, то наиболее оптимальным способом получения недостающего исходного материала является приобретение данных ДЗЗ — дистанционного зондирования земли (снимков из космоса). Современные спутники могут получать изображения с разрешением 61 см, что позволяет создавать карты масштаба 1:2000 (этот масштаб вполне пригоден для предприятий ЖКХ). Благодаря снятию избыточных ограничений на использование пространственных данных существенно расширяются возможности по использованию космических снимков для мониторинга городских территорий: отслеживание изменений, обнаружение утечек, незаконных застроек и т.п.

Процесс внедрения ГИС не завершается вводом ее в эксплуатацию. Чтобы система могла эффективно выполнять свои функции, данные должны всегда отражать текущее состояние сети. При этом речь идет не о разовых работах, а о постоянном обновлении данных.

Наличие ГИС на предприятиях ЖКХ позволяет:

• работать в режиме реального времени с картой — просматривать, изменять и анализировать данные. Следует отметить, что с одной и той же картой могут работать одновременно все заинтересованные городские службы;
• создавать отчетную документацию;
• проектировать развитие сетей, планировать ремонтные и профилактические работы. В случае комплексного внедрения на уровне города это можно делать с учетом прохождения сетей смежных предприятий;
• решать задачи паспортизации сети;
• решать диспетчерские задачи;
• проводить инженерные расчеты и принимать решения на их основе.

Преимущество использования ГИС очевидно, существуют примеры успешного внедрения систем муниципального уровня. Возможности предлагаемого программного обеспечения уже сейчас позволяют обеспечить выполнение всех потребностей потенциальных пользователей геоинформационных систем.

При всем при этом, полнофункциональных актуальных муниципальных ГИС существует очень мало. А вопрос о едином геоинформационном пространстве по-прежнему остается в области очень отдаленной перспективы. Главные проблемы развития рынка ГИС находятся в плоскости организационного, методологического и нормативно-правового обеспечения. Нужно понимать, что любое внедрение ГИС — длительный сложный процесс, связанный со значительными трудозатратами. При этом специфика предприятий ЖКХ накладывает ряд дополнительных ограничений, как на внедряемое программное обеспечение, так и на процесс ввода данных.

По мнению специалистов, многое сейчас зависит от действий органов власти. Рынок ГИС нуждается в более четком определении роли государства по отношению к бизнесу. Основной целью государственной политики должно стать создание условий для инвестиций в производство и использование пространственных данных. В любом случае, использование на предприятиях ЖКХ автоматизированных систем, имеющих в составе ГИС, создает столь необходимый для эффективной работы информационный ресурс, без которого дальнейшее реформирование отрасли не представляется возможным.

Максим Никитин / CNews